РОССИЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

ПРОГРЕССИВНЫХ ГУМАНИСТОВ

gallery/цур 5

Цели устойчивого развития
ООН и Россия

 

 

Под редакцией С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева
Выпускающий редактор: А. В. Голяшев


В Докладе рассмотрены приоритетные для жителей любой страны вопросы: рост благосостояния и уровня занятости, борьба с бедностью, повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, совершенствование институциональных условий развития экономики.

Доклад базируется на впервые проведенном для России комплексном анализе и адаптации Целей устойчивого развития ООН, принятых для мира и всех стран на 2016‑2030 годы.


Предложенные выводы и рекомендации могут помочь федеральному и региональным центрам в решении существующих проблем, определении направлений и путей дальнейшего построения эффективного социально ориентированного государства на основе принципов человеческого развития.

 

В работе также представлен анализ российских региональных проблем человеческого развития, обобщен положительный опыт российских регионов.


Для сотрудников федеральных и региональных министерств и ведомств, экспертов и научных работников, аспирантов и студентов по специальностям, связанным с макроэкономикой, региональной экономикой, государственным и муниципальным управлением.

 

Содержание


Введение ............................................................................................................... 8
Глава 1. Цели устойчивого развития: системный взгляд в будущее ........... 11
Глава 2. Макроэкономические условия развития России до 2030
года ........................................................................................................... 30
Глава 3. Социальное неравенство — в мире и в России ............................... 47
Глава 4. Проблемы перехода России к постиндустриальному этапу
развития.................................................................................................... 74
Глава 5. Обеспечение мира, правосудия и эффективных институтов ......... 97
Глава 6. Ликвидация нищеты — мировая цель, которая важна и для
России ..................................................................................................... 115
Глава 7. Обеспечение продовольственной безопасности и
содействие устойчивому развитию сельского хозяйства ................. 136
Глава 8. Содействие благополучию для всех в любом возрасте ................ 155
Глава 9. Образовательная политика: вызовы и перспективы ..................... 178
Глава 10. Обеспечение доступа к современным источникам энергии ...... 195
Глава 11. Борьба с изменением климата ....................................................... 207
Глава 12. Укрепление партнерства в интересах устойчивого
развития: роль России .......................................................................... 226
Глава 13. Цели устойчивого развития в сфере экологии ............................ 247
Глава 14. Развитие человеческого потенциала на Дальнем Востоке ......... 267
Глава 15. Индекс человеческого развития в России: международные
сравнения и региональные различия .................................................. 283


 

Предисловие


Дорогие друзья!


Мы продолжаем традицию подготовки докладов о человеческом развитии в России и предлагаем вашему вниманию 19-й доклад, центральной темой которого стал комплексный анализ и адаптация для России целей устойчивого развития ООН, принятых для всех стран мира на 2016‑2030 годы.


Рост благосостояния и уровня занятости, повышение качества образования и здравоохранения — эти вопросы волнуют жителей любой страны мира, а решение существующих проблем, борьба с бедностью, определение направлений и путей развития экономики и социальной сферы становятся целью их правительств, и Россия в этом контексте не является исключением.


Из доклада 2016 года вы узнаете, как в ближайшие годы могут измениться важнейшие
для человека сферы социально-экономического уклада, насколько 17 целей устойчивого развития ООН созвучны целям и задачам, которые ставит перед собой руководство нашей страны, как их можно и нужно адаптировать к российской действительности и какой может стать Россия к 2030 году, если все они будут успешно выполнены.


Авторы доклада сделали попытку интерпретировать и использовать методологию ООН для российских реалий, приняв социально-экономические тенденции 2015‑2016 годов за стартовую точку в движении к 2030 году. Но это только начало большой работы. Мы надеемся, что общественная дискуссия о разработке новой модели устойчивого развития России как единства социальной, экономической и экологической сфер расширится и долгосрочные цели развития страны будут рассматриваться не только в контексте экономического роста.


Руководитель Аналитического центра
при Правительстве Российской Федерации К. Ю. Носков

 

Введение


В парадигме устойчивого развития роль реализации человеческого потенциала
объективно еще более важна, нежели устойчивость планетарного экономического роста с учетом сохранения природных факторов существования человеческого общества (экология, климат и пр.). Цели устойчивого развития (далее — ЦУР) ООН носят общечеловеческий характер и предназначены для всех стран. Они важны и интересны для нашей страны, которая идет по пути перехода к более развитому обществу и процветающей экономике как его основе. К 2030 году мир будет продолжать развиваться и трансформироваться, испытывать трудности и переживать кризисы, совершать прорывы и добиваться успехов в развитии технологий и борьбе с бедностью. Россия не может просто догонять развитые страны по различным параметрам ВВП, а будет совершенствовать свои экономические институты.


Замысел данного Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации (далее — Доклад) состоит в том, чтобы сделать краткий анализ и максимально адаптировать
основные приоритеты ЦУР ООН на 2015–2030 годы к российским реалиям и
перспективам. Попытки решения подобной амбициозной задачи уже делались в России в рамках трех Докладов ПРООН о человеческом развитии, направленных на
интерпретацию и адаптацию предыдущего важного набора Целей развития на пороге
тысячелетия ООН (Millennium Development Goals). Эти Цели были рассчитаны на
период 2000–2015 годов, а российские подходы к ним были опубликованы
соответственно в 2005, 2007, 2010 годах в российских Докладах ПРООН о
человеческом развитии. Масштабы и охват социо-эколого-экономических проблем в
Целях развития на пороге тысячелетия был гораздо меньшим; фактически приоритет
был отдан социальным целям при относительно небольшом внимании к экономическим и экологическим целям.


Новые 17 Целей устойчивого развития ООН 2015 года являются ключевой частью
большой системы задач и индикаторов прежде всего для развивающегося мира, хотя
уже имеется достаточно детальный анализ ЦУР для развитых стран в рамках ОЭСР. В
ряде случаев рекомендованные ООН цели (включая уровни конкретных показателей) в российских условиях давно достигнуты (иногда еще в СССР). Часть ЦУР ООН носит
всеобщий характер и имеет актуальное значение для некоторых российских регионов.


Неравномерность развития российской экономики и общества в последние двадцать
пять лет позволяет задуматься о том, какие цели реалистично ставить перед собой,
например, до 2030 года — в соответствии с определенным ООН периодом.  

 

В отсутствие большой долгосрочной социально-экономической стратегии России
приходится говорить об определенных ориентирах, которые могли бы стать важным
элементом национальной дискуссии о будущем страны. Концепция ЦУР ООН дает
хорошую возможность для системной попытки адаптации мировых целей к российским условиям с учетом относительно высокого уровня развития страны в целом.


Разумеется, не может быть и речи о том, чтобы ограниченными силами авторского
коллектива попытаться переложить все 17 ЦУР с их 169 задачами и 230 индикаторами
на 85 российских регионов. Такая задача потребовала бы не менее двух лет работы при общей мобилизации академических и правительственных ресурсов и гражданского общества страны. Предлагаемая работа коллектива авторов является, по существу, пилотным проектом в данной сфере для расширения дискуссии по проблемам устойчивости развития страны во всем их многообразии — в отличие от интерпретации устойчивости развития только как экономического роста. Соответствие ЦУР ООН и глав Доклада, в которых они рассмотрены, приведено в первой главе (Таблица 1).


Доклад использует индикаторы ООН творчески — в частности, в случае
необходимости добавляя показатели и сжимая избыточную детализацию индикаторов, предназначенную для менее развитых стран. Работа позволит начать рассматривать реализацию ЦУР в российских регионах.


Неопределенность относительно темпов роста страны, условий внешней торговли
(экспортных доходов), макроэкономической политики на полтора десятилетия вперед
создавала трудности в работе над докладом. В этой связи приходилось проявлять
максимальную осторожность в суждениях, опираться на имеющиеся документы,
стараясь определить те разумные пределы, в которых было бы возможно и желательно для страны сделать значительный шаг вперед. Поскольку работа, естественно, не могла предполагать обозначения конкретных порогов и целей с высокой точностью, авторы доклада стремились показать логику анализа и подхода, выявить определенные желательные целевые показатели на 2030 год.


Предполагаемые социальные, экономические и экологические целевые индикаторы
должны соответствовать экономическим возможностям страны с учетом бюджетных
ограничений. Разумеется, хотелось бы приблизиться к наилучшим показателям
развитых стран, но после тяжелых 1990-х годов и в условиях несовершенства
институтов рынка и государства, а также низких цен на экспортные товары такие
показатели вряд ли достижимы в рассматриваемом временно́м промежутке. Этому
посвящены несколько глав Доклада, показывающих, по существу, какие сдвиги в
производстве и уровне личного потребления возможны в будущем для обеспечения
человеческого развития страны. Такие главы построены не как самостоятельный
прогноз, а как осмысление тех параметров роста, которые обсуждаются в стране в 
процессе разработки Минэкономразвития России прогноза социально экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период (до 2035 года — по закону о
стратегическом планировании) и подготовки других стратегических программ.


Авторский коллектив надеется, что академическое сообщество в процессе обсуждения социально-экономической стратегии страны сможет использовать наработки, приведенные в Докладе, в качестве целей, задач и индикаторов. Было бы важно в будущем увидеть ЦУР страны и регионов как интегральную часть стратегии страны, но при этом «согласованными» как с параметрами экономического роста и характером долгосрочной политики, так и с позицией гражданского общества.


Для такой работы нужны ориентиры в мировой практике. В рамках данного доклада
авторы отдельных глав имели возможность выбрать из массы индикаторов ООН те,
которые важны для России (и поддаются статистическому и качественному анализу).
Специалисты смогут оценить реалистичность предполагаемых изменений в каждом
секторе социальной, экономической и экологической сфер, представленных в докладе в соответствующих главах.

 

Пятнадцать лет — большой срок, и все страны будут
двигаться вперед, так что прогресс в России должен быть оценен с учетом общих
сдвигов в мире. Однако задача прогноза мирового прогресса в социальной сфере и
сфере устойчивого развития еще более грандиозна, поэтому авторы использовали
дополнительный ориентир для удобства представления конкретных материалов по
большинству направлений анализа. Для опоры были взяты средние показатели той
группы стран, к которой обычно относят Россию международные организации —
«высшая средняя группа». В качестве системных индикаторов использовались также
социально-экономические параметры стран со средним уровнем развития (в первую
очередь, Испании и Польши).

Испания имеет довольно высокий уровень развития,
вполне достижимый для России в обозримом будущем, а Польша стартовала
приблизительно с того же уровня и развивается в Евросоюзе намного удачнее
большинства стран, особенно стран бывшего социалистического лагеря. Эти две
страны имеют свои проблемы и факторы развития и не являются образцом для
подражания, но многие их показатели вполне могут быть использованы в качестве
ближайших ориентиров для России.


Профессор С.Н.Бобылев
Профессор Л.М.Григорьев

 

 

Глава 1. Цели устойчивого развития: системный
взгляд в будущее


За последние годы человечество во многом сформировало основы идеологии развития мира на ближайшие десятилетия. Очевидно, что главной концепцией будущего в XXI веке является устойчивое развитие.

Это положение нашло свое отражение в концептуальных документах ООН, принятых за последнее время. Здесь можно выделить три документа:
«Будущее, которого мы хотим» (2012) определяет перспективы человечества в XXI
веке на основе концепции устойчивого развития, базой которого должна стать
«зеленая» экономика2;
«Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015)3;
 Парижское климатическое соглашение4 (2015), определяющее приоритеты борьбы с
климатической угрозой в мире и во всех странах до 2030—2050 годов.
В данных документах ООН удачно сочетаются как концептуальные приоритеты, так и
конкретные цели, стоящие перед странами и народами. Документы снабжены
количественными индикаторами и наборами мероприятий, позволяющими
соответствующим правительствам планировать свои действия, направленные на
выполнение выработанных решений.

 

Полный вариант текста по ссылке:

 

http://ac.gov.ru/files/publication/a/11068.pdf